Il ministro federale della Digitalizzazione Karsten Wildberger e la ministra del Lavoro Bärbel Bas hanno formulato un obiettivo importante con il gruppo di esperti "Digitalizzazione della riforma dello Stato sociale": rendere lo Stato sociale più semplice, veloce e affidabile. L’obiettivo politico è corretto – e tanto atteso. Tuttavia, il bilancio degli anni passati è demoralizzante:

Solo il 19% della popolazione tedesca ritiene che uffici e autorità siano attualmente altrettanto efficienti delle aziende, nonostante il solo ministero federale degli Interni abbia destinato nel 2023 377 milioni di euro per l'attuazione della legge sull'accesso online (OZG), prima che i fondi vengano ridotti a 3,3 milioni di euro, una riduzione di oltre il 99 percento.

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Il ritardo della Germania nella digitalizzazione dipende spesso meno da una mancanza di fondi o da un fallimento del mercato, ma da varie forme di fallimento organizzativo. Il problema non sta più nella conoscenza, ma in un'implementazione coerente. Per non far sì che la riforma programmata si fermi a tecnologia moderna e strutture obsole, la modernizzazione della pubblica amministrazione necessita principalmente di tre elementi: architettura, governance e responsabilità chiare.

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Per quanto riguarda l’attuazione di riforme moderne, in un mondo tecnologico veloce manca spesso il tempo per organizzare nuovamente le tante notizie e i background. Il fine settimana è l’occasione per prendersi questo tempo: per seguire strade traverse al di fuori del presente, provare angolature diverse e rendere udibili i toni intermedi.

Ulteriori informazioni sul feuilleton "Missing Link"

Passaggio da una rete di puzzle digitale a un'infrastruttura comune

La governance non chiara tra Föderazione, Länder e Comuni è uno dei fattori centrali che bloccano la digitalizzazione dell’amministrazione. Il risultato è una “rete a mosaico digitale”: in alcune delle oltre 11.000 Comuni si può già ottenere quasi tutto in digitale, mentre in altri è necessario presentarsi personalmente in ufficio e consegnare documenti su carta. I modelli di dati, le interfacce e i processi settoriali si sviluppano in parallelo, formando soluzioni potenti che agiscono come moderne stazioni ferroviarie senza collegamento ferroviario.

La radice di questo problema va ben oltre uno scarsissimo management dei progetti – va nel diritto costituzionale.

La gran parte dei servizi rientra nella responsabilità delle oltre 11.000 amministrazioni municipalistiche

Il piano di programmazione IT, l’ente coordinatore centrale, esorta semplicemente Bund, Länder e Comuni a cercare di utilizzare standard comuni – non: implementare, non: introdurre obbligatoriamente. Aspirare. Né la decisione menziona sanzioni, né verifiche, né obblighi di rapporto. Uno standard vincolante senza mezzi di esecuzione alla fine diventa una raccomandazione con un abito da cerimonia.

In scuole, università, ministeri federale e regionale e unità amministrative locali e tribunali, la Germania si concede

Architettura di destinazione e infrastruttura dati

Non appena i dati vengono riconosciuti come risorse strategiche, l'assenza di un'architettura chiara a livello federale diventa un freno all’azione. Il Bund, i Länder, le autorità locali e i settori specialistici hanno sviluppato soluzioni digitali in base alle loro esigenze, ma mancano standard di dati uniformi, interfacce aperte e modelli di riferimento condivisi. Il risultato sono soluzioni a isola: i sistemi funzionano localmente, e sono però difficilmente connessi.

Cos’altro significa in pratica per l'ufficio è l'esempio del modulo digitale BAföG:

Gli uffici BAföG devono stampare ed archiviare ogni modulo di domanda consegnato digitalmente

La digitalizzazione incompleta del processo BAföG porta a “interruzioni di medio, lavoro ripetitivo e frustrazione” - su entrambi i lati del bancone. Questo irrita non solo i cittadini ma anche i lavoratori stessi, poiché sono abituati in vita privata a una vita digitale.

Paticolarmente sintomatico degli sforzi strutturali falliti è la

fine dell’atlas dati federale:

Più decisioni importanti vengono prese senza conoscenze digitali sufficienti.

In Germania, la digitalizzazione non è vista come un normale passo avanti nel settore pubblico

ma bensì come un prodotto che si deve acquistare velocemente, per non essere male considerati internazionalmente. Con il movimento "New Public Management" in Germania si è instaurata silenziosamente l’idea che l’amministrazione pubblica debba essere molto snella e che ogni cosa al di là delle semplici funzioni vada esternalizzata. Le conseguenze di questo oggi sono visibili nella digitalizzazione dell’amministrazione pubblica: non funziona.

In modo particolare, le persone che ogni giorno svolgono le loro mansioni negli uffici ne fanno esperienza.

Applicazioni specializzate vengono spesso utilizzate solo come database, come una complessa versione di Excel.

Funzionalità come la creazione automatica di documenti vengono inutilizzate o completamente trascurate. Gli sforzi di modifica dei processi incontrano resistenza, un sistema di gestione dei documenti è una richiesta fastidiosa. Spesso mancano tempo e competenze, cosicché i sistemi si fermano e finiscono come "archivi digitali". Non ci sono piani a lungo termine, né indicatori chiari né misurazioni dei successi. Le priorità sono imposte in base alla contingenza, e alla fine tutto assume la stessa priorità.

Questa carenza di competenze professionali non è un problema passeggero, bensì una bomba a orologeria strutturale: entro il 2030, più di un terzo dei circa 4,7 milioni di lavoratori in pubblica amministrazione salirà in pensione. Dato che manca l’attivo, si presenta un ampio vuoto di personale di 730.000 lavoratori – di cui circa 400.000 sono a metà gerarchia, di fondamentale importanza per l’implementazione delle iniziative future. I requisiti necessari sono quindi competenze digitali vincolanti nel campo della formazione dei dirigenti, modelli di tariffa più attraenti per esperti di IT nel settore pubblico e squadre di prodotto stabili che abbiano la supervisione permanente sullo sviluppo centrale di applicazioni di riferimento.